來自人力資源保障部的消息顯示，2010年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，為全年目標900萬人的130%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)547萬人，為全年目標500萬人的109%；就業(yè)困難人員就業(yè)165萬人，為全年目標100萬人的165%。年末，全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員908萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比上年底降低0.2個百分點。截至12月底，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達90.7%。
    人保部同時指出，當前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻。2011年，全國應屆高校畢業(yè)生將有660萬人。就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，一方面將長期面對勞動力供大于求的基本格局和巨大的就業(yè)壓力；另一方面也將面臨更加復雜的結構性矛盾。當前部分地區(qū)、企業(yè)在招工中存在的結構性短缺現(xiàn)象，正是就業(yè)結構性矛盾的具體表現(xiàn)。

    就業(yè)前景好轉　不確定因素仍在

    大學畢業(yè)生就業(yè)情況在低迷兩年后，去年的形勢成為近3年來最好的一年。相比往年，2010年不少企業(yè)的校園招聘時間有所提前。往年很多企業(yè)的大學生招聘工作大多安排在每年10月中下旬啟動，而2010年9月份，面向2011屆高校畢業(yè)生的校園見面會及招聘活動就已拉開序幕。不少名企的校招規(guī)模創(chuàng)下歷年之最。與前年校園招聘相比，名企提供給2011屆畢業(yè)生的崗位增長3成。2011年研考報名顯示出降溫的苗頭亦與此相關。
    受到社會廣泛關注的農民工就業(yè)情況也出現(xiàn)新的變化。中西部地區(qū)經濟發(fā)展為農民工創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，而各地擴大農民工參加工傷保險覆蓋面，積極解決農民工大病醫(yī)療保障問題，及時制定和發(fā)布工資指導線，合理提高農民工的工資待遇水平等舉措也為農民工提供更多選擇的機會。
    2011年，各級政府將深入貫徹中央經濟工作會議精神，牢固樹立“就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展理念，全方位推進就業(yè)工作的展開，而且就業(yè)工作發(fā)展的國內外環(huán)境都會有所好轉，這會為2011年就業(yè)形勢的改善奠定堅實基礎。
    與此同時，2011年的就業(yè)形勢仍存在一些不確定性因素，如國外不斷增設的貿易壁壘對我國出口企業(yè)的影響，內需不足影響著經濟的發(fā)展進而影響著就業(yè)的擴大，結構性矛盾愈發(fā)突出，“招工難”與“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象將繼續(xù)存在等。
    春節(jié)過后，東南沿海一帶出現(xiàn)“用工荒”，“招工難”成為困擾沿海企業(yè)的一大難題，但是缺口為一線操作人員，并不是管理者，而目前的大學畢業(yè)生大多不屑從一線員工做起，由此造成結構性矛盾。與以前最看重的錢、安全、待遇、社保養(yǎng)老等相比，在80后、90后新生代農民工中，他們不再單純追求收入，“求穩(wěn)”的心態(tài)尤為明顯，因此許多人不愿去遠離家鄉(xiāng)的地方就業(yè)。
    解決這些問題既需要企業(yè)轉變用人觀念，更需要政府部門出臺相應政策，但改變不會一蹴而就。

    就業(yè)形勢或可倒逼產業(yè)升級

    在經濟全球化的背景下，隨著我國對外開放程度不斷加深，勞動力向沿海地區(qū)和大城市流動，勞動力由農業(yè)部門向工業(yè)和服務業(yè)部門轉移。但由于工業(yè)對第三產業(yè)的支撐還不強，特別是第二產業(yè)升級和產業(yè)轉移滯后，現(xiàn)代服務業(yè)所需要的高技術制造業(yè)的孕育基礎還很薄弱。在企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新的背景下，大量低技能勞動力流入以及較低的工資水平，曾一度使東部地區(qū)企業(yè)主要依靠引進技術、從事產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)的生產，而缺少產業(yè)升級的動力。
    近年來，沿海地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”，迫使企業(yè)采取增加工人工資、提高工人待遇和改善工作環(huán)境等方法留住勞動者，但情況并未得到改變。這是因為內地城市發(fā)展起來了，缺工已經不僅僅是珠三角、長三角，而是全國性的問題，現(xiàn)在連安徽這樣以前的勞務輸出地也開始出現(xiàn)缺工現(xiàn)象。而更重要的是，缺工是因為供求的不平衡，企業(yè)需要大量的一線工人，但是新成長的勞動力學歷越來越高，首要選擇已經不再是生產工。新生代勞動力結構的變化，不僅僅影響著企業(yè)的招工情況，在一定程度上，也在逼迫著企業(yè)升級換代。
    廣州市人力資源市場服務中心主任張寶穎表示，今年的缺工與前幾年所謂“民工荒”時的缺工相比，已發(fā)生了較大的變化。當時反映缺工的多數(shù)是一些制衣廠、電子廠等簡單加工型企業(yè)，而且企業(yè)一招就要數(shù)百甚至上千人。今年節(jié)后缺工，比較集中在三大行業(yè)：加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)。特別是餐飲業(yè)的前臺和樓面服務員，平均1名求職者有近5個對應崗位可選擇。這或許顯示出產業(yè)結構的變化正在發(fā)生。
    從目前情況看，勞動力流向東部的速度可能會減緩，東部將出現(xiàn)低技能工人工資上漲壓力，這有可能促使東部主動升級到附加值更高的產業(yè)。這些高端產業(yè)需要更多服務業(yè)輔助，長期將形成更多對中西部勞動力的需求，東部地區(qū)逐漸從制造加工業(yè)向服務業(yè)為主轉變。由于服務業(yè)屬于相對勞動密集型產業(yè)，產業(yè)結構調整，服務業(yè)比重上升能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)。
    從勞動力的方面看，熟練工更愿意升級做技工，新生代農民工對收入期望值更高，勞動者對職業(yè)規(guī)劃有了更多理性認識。
    鑒于此，各地應把就業(yè)指導、信息服務和就業(yè)扶持等政策，擴大至城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對象。這包括將農村勞動者納入就業(yè)援助、職業(yè)培訓和技能鑒定等就業(yè)政策范圍，提高勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而為產業(yè)升級奠定人力資源的基礎。

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